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宁夏检验检疫事业发展“十三五”规划

发布时间:2016-12-09   作者: 点击数:  
 索 引 号  0117035  公开方式  主动公开  公开日期  2016-12-09
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宁夏检验检疫事业发展“十三五”规划

“十三五”时期(2016年—2020年),是我国全面建成小康社会的决定性阶段,是质检事业改革发展的重要时期,是宁夏加快现代化进程、建设开放宁夏的关键五年,也是宁夏检验检疫事业实现长足发展的攻坚期。

为统筹谋划2016-2020年宁夏检验检疫事业发展,依据《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定《宁夏检验检疫事业发展“十三五”规划》,作为指导“十三五”时期宁夏检验检疫工作的行动纲领。

一、“十二五”宁夏检验检疫事业的发展成效与经验

“十二五”期间,宁夏检验检疫局在质检总局和自治区党委、政府的领导下,坚定不移践行“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针,坚持“四谋、四创、四强”的工作思路,坚定不移服务“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”建设,攻坚克难、锐意进取,事业发展呈现出整体推进、重点突破的良好局面。

(一)质量工作基础不断夯实。结合宁夏地区进出口产品质量实际,着力构建长效机制,夯实质量工作基础。成功承办质检总局与自治区政府合作备忘录首次联席会议,推动自治区政府出台了《关于贯彻国务院〈质量发展纲要〉(2011-2020年)的实施意见》,质量工作的社会影响力进一步扩大。不断深化检地合作、部门合作,与5个市县政府、8个厅局建立起合作机制,搭建起坚实的检验检疫工作平台。从机构设置、人员配备、资金保障等方面切实保障12365系统运行,增强质检两局在信息通报、执法联动等方面的合作。立足辖区各地经济特色和产业定位,争取国家部委政策支持,将枸杞纳入了我国《有机产品认证目录》,深化出口产品质量安全示范区建设,已成功创建2个国家级出口示范区。全面实施分类监管,完成了对全区140余家进出口企业的信用等级评价,基于“合格假定”和“事中事后监管”的理念,探索实施“一厂一品一案”和“即报即放”模式。对出口食品农产品企业注册、备案工作中,全面控制文件审核、现场评审、不符合项验证等时间节点,采取“先注册后监管、先备案后整改”的方式,备案时限大幅缩短。积极构建共治格局,对全区外贸企业开展了大规模的免费培训活动,广泛开展“3.15”、质量月、世界认可日等群众性质量主题活动。“十二五”期间,共检验检疫出入境货物5万多批次、货值50多亿美元。

(二)安全保障水平持续提升。坚持底线思维,以口岸核心能力建设为重点,全面提升严把国门安全的成效。银川航空口岸相继通过总局和国家八部委口岸核心能力的考核验收,达到了世界卫生组织的要求和水平。定期开展应急处置演练,积极应对埃博拉出血热、中东呼吸综合征等重大疫情,全力做好一年一度的朝觐保障工作,形成较为顺畅的联防联控工作体系。将进出口食品安全纳入自治区政府考核,出口食品、农产品保持了较高的合格率。我局技术中心作为区市两级食品检验检测工作站,在“瘦肉精”“罂粟壳”、应对食物中毒等应急检测中多次立功,为净化区市食品安全环境提供了及时准确的检测依据。牵头相关部门出台了《关于加强防范外来有害生物入侵宁夏的意见》,自治区政府办公厅向全区发布实施。帮扶辖区成功引进250多万株法国优质葡萄种苗,10多万套美国祖代蛋种鸡,在确保安全的基础上改善了辖区农业种质资源。“十二五”期间,共检疫查验出入境航班3300架次、人员23万余人,截获禁止入境携带物1700多批,截获有害生物23个种类。

(三)服务发展成效日益显现。紧紧围绕国家实施“一带一路”战略的部署,充分发挥检验检疫职能作用,支持宁夏打造内陆开放高地。积极推动总局出台了《关于支持宁夏“两区”建设的意见》,批复同意宁夏筹建西北地区首家进口肉类和进境种苗/水果指定口岸。大力推进银川航空口岸发展,支持开通了10余条国际航线,支持银川综保区实现“当年建设、当年验收、当年封关”的目标,并探索空港—综保区一体化工作模式。牵头启动了西北5省区检验检疫认证执法监管区域合作机制。积极融入丝绸之路经济带检验检疫“9+1”区域一体化。与银川海关推进“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”的通关模式,并探索实施国际贸易“单一窗口”管理模式。在全区范围内实现“通报、通检、通放”和无纸化报检,通关便利化水平进一步提升。认真执行国家有关进出口环节减免收费政策,累计减免收费约1300万元。加强各类优惠原产地证的宣传和培训,累计签发原产地证书2.04万份、金额22.5亿美元,可为企业减免进口国关税1亿美元以上。根据国家进口促进战略的要求,支持辖区重点项目技术设备和零部件的进口,对宁夏生态纺织产业示范园项目实施共同检验等个性化服务举措。积极开展国际技术壁垒应对工作,促使美国、欧盟、日本等国家和地区明确了中国枸杞在农残等食品法规中的“身份”,并发布了相应的农残标准。积极应对《香港食物内除害剂残余规例》,宁夏地区供港蔬菜等食品继续顺畅供应香港市场。经总局批准设立了银川综保区办事处,加大制度创新力度,使综保区内企业享受到“不是自贸区胜似自贸区”的优惠政策。惠农办事处积极推进石嘴山陆港经济区建设,增强了服务地方经济发展的有效性。由于服务成效显著,每年都获得自治区政府的年度专文通报表彰,自治区领导对检验检疫工作的批示达50次以上。

(四)自身能力建设取得突破。立足宁夏区情和事业发展的需求,全面推进“法治质检、科技质检、和谐质检”三大建设。机构建设取得新突破,2个办事处获批并顺利运行:中卫办事处在中宁县的支持下建成8000平米的办公试验大楼,结束了宁夏中南部地区没有检验检疫机构的历史;银川综保区办事处获批当年即正式运行,成为服务宁夏对外开放的重要窗口。全面梳理修订内部规范性文件,目前有效管理制度100余项,形成了用制度管人、管事、管物的局面。加强对执法工作的外部监督,从外贸企业聘请特邀监察员,促进一线工作人员更加自觉地刚正廉明执法。银川机场局被质检总局授予“质检系统首批依法行政示范单位”称号。继续实施科技兴检战略,各类科研项目新立项23个、完成17个,制标项目新立项2个、完成7个,枸杞、羊绒及其制品两个省部共建检测重点实验室通过验收,国家认可的检测项目新增375项、累计达到1164项,保健中心获得职业健康体检资质,初步形成了具有区域特色和比较优势的检测技术体系。大力建设检验检测公共技术服务平台,以3个国家级重点检测实验室为依托,以区域性中心实验室和特色实验室为辅助,规划一类平台5个,二类平台4个,全面覆盖宁夏各个区域检测业务。打造集信息发布、网上办事、互动交流等功能的门户网站,构建了宁夏检验检疫系统网站群。根据中央和总局党组要求,扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,工作作风得到有效改进。完成了机关“两委”公推直选工作,出台了《局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,强化了党风廉政建设的“两个责任”,建立了廉政约谈机制。根据德才兼备的标准,严格按程序提拔选用30名处级干部,完成了科级领导干部的选任工作,形成了合理的干部梯队。积极开展精神文明创建活动,连续四届保持 “全国文明单位”的荣誉,有效提升了单位影响力。

同时,必须清醒看到,宁夏检验检疫工作中还存在许多不足,发展道路上还有不少困难和问题。主要表现在:一是基础弱、底子薄的问题依然存在。特别是面临指定口岸建设、跨境电子商务、自贸区建设、国际贸易“单一窗口”建设等新业态、新工作时,缺乏足够的人才和技术储备。实验室建设需要加强,特别是口岸卫生检疫和动植物检疫实验室亟需尽快迎头赶上。二是干部能力素质有待提升。主观上一些干部职工思路眼界不宽、团结协作不畅、谋划能力不强、工作效率不高,客观上人才流失较为严重、结构不尽合理,不能完全满足宁夏对外开放发展的需要。三是内部管理水平有待提升。制度建设还有不完善、滞后的地方,检验检疫业务工作中有些时限不明确、不严格,科学合理的绩效考核需要进一步完善。四是分支机构建设有待加强。分支机构及办事处规模较小、起步较晚,自我积累和发展的能力严重不足,与地方政府和外贸企业的需求还不能完全适应。这些问题,对宁夏检验检疫事业发展提出了严峻挑战,必须在“十三五”期间着力加以解决。

回顾总结五年来的宁夏检验检疫工作,积累了宝贵的基本经验。一是坚持执法把关与服务发展相结合。正确处理把关与服务的关系,牢固树立“寓把关于服务之中”的理念,既要依法履职尽责、严守国门质量安全底线,又要发挥职能优势、促进本地开放型经济发展以质取胜。二是坚持全面发展与突出特色相结合。既要稳步推进各项工作全面发展,努力提高基础性工作水平,也要集中力量在特色工作上狠下功夫,围绕西部地区、民族地区的特色抓出亮点、抓出成绩。三是坚持党的建设与检验检疫业务中心工作相结合。把抓好党建作为最大政绩,机关党的建设与中心业务工作做到同谋划、同部署、同落实,时刻注重在检验检疫业务工作中发挥党的政治优势和组织优势,实现“两手抓、两手硬、两促进”。四是坚持依法治检与改革创新相结合。既要自觉在法治轨道上行使权力,善于运用法治思维和方式谋划工作、解决问题,强化用制度管权管事管人,也要把改革创新作为发展驱动力,破除影响事业发展的思想观念、机制障碍和传统习惯,最大限度地释放政策红利和发展活力。五是坚持自我积累与争取支持相结合。作为西部欠发达地区,增强加快发展的机遇意识和进取精神,以机制创新为动力,不断提升自我积累与发展的能力,同时全方位深化与系统内外的合作,广泛利用外部资源,形成共促事业发展的良好局面。

二、“十三五”宁夏检验检疫工作面临的形势

(一)从国家层面看,主动适应两个新常态对检验检疫工作提出了新要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,做出了一系列治国理政的新判断、新决策、新部署。一方面,经济发展进入新常态,中央强调要坚持以提高经济发展质量和效益为中心,质量已经成为新常态下经济发展的目标和内生动力。作为进出口产品质量的监管部门,必须创新监管模式,完善帮扶措施,优化贸易环境,支持培育新的国际竞争力,持续提升对外开放的质量和水平。另一方面,政治生活进入新常态,中央实施全面依法治国和从严治党,对党风廉政建设和反腐败斗争保持高压不放松,强化监督执纪问责。随着对外开放范围不断扩大、程度不断深化,各种传统和非传统的国门安全问题纷至沓来。对此,要进一步转变工作作风,尤其要履行好新形势下严把国门安全的重任,努力树立从严从实的“人民质检”形象。

(二)从总局层面看,落实“三个更加”对检验检疫工作提出了新要求。当前,质检事业正处于改革发展的关键时期,风云激荡,不进则退。总局党组要求全系统进一步振奋精神,真抓实干,奋力创造质检工作新水平。总局支树平局长还专门针对宁夏局的实际,对宁夏检验检疫工作寄予厚望,提出了“三个更加”的具体要求,即更加主动地推进质检改革、更加扎实地贯彻“十二字”方针,更加积极地维护团结和谐。“三个更加”内涵丰富、指向明确、要求具体,既符合全系统发展大局,又兼顾宁夏实际、体现宁夏特点。对此,必须讲政治、顾大局,切实把思想和行动统一到总局的部署上来,高举改革旗帜,唱响和谐之歌,努力实现“小局大作为、小局奔强局”的目标,以优异的工作业绩回报总局党组的看重、厚爱。

(三)从全区层面看,服务好开放宁夏建设对检验检疫工作提出了新要求。宁夏作为欠发达地区,经济基础薄弱,发展任务繁重,自治区党委、政府从实际出发提出了“四个宁夏”的发展战略,开放宁夏被列为“四个宁夏”之首。近年来,国家不断优化空间发展布局,继续推进西部大开发战略,加快互联互通步伐,为宁夏更好地融入全国大市场创造了条件。国家加快建设“一带一路”,支持宁夏建设内陆开放型经济试验区、举办中阿博览会,面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放,将大大提升宁夏在国家开放格局中的战略地位。国家进一步强化对民族地区发展支持,实施差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制,为民族地区的发展带来了更多“真金白银”。未来五年,宁夏将着力在开放中拓展发展空间,以大开放带动大发展,这为检验检疫部门提供了广阔的舞台。对此,必须增强机遇意识,弘扬改革精神,努力在推进内陆开发开放上实现新的作为。

三、“十三五”宁夏检验检疫工作的指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化质检改革为动力,进一步加强大质量工作机制和大质量文化建设,坚持“谋改革、谋法治、谋创新、谋发展,创思维、创机制、创效率、创业绩,强信念、强纪律、强作风、强素质”,真抓实干、锐意进取,开创宁夏检验检疫工作新局面,努力为建设“四个宁夏”提供质量安全保障。

(二)发展目标

根据上述指导思想,“十三五”时期宁夏检验检疫事业发展的整体目标是:到2020年,建立起与经济新常态相适应、相匹配的宁夏检验检疫工作机制,宁夏地区进出口产品质量安全水平整体提升,科学有效的国门安全防御体系逐步完善并顺畅运行,服务地方经济发展的作用和社会地位显著增强,初步建成“均衡发展、特色突出”的西部地区强局,为促进宁夏内陆开发开放、与全国同步进入全面小康社会提供坚实有力的质量安全保障。

——进出口产品质量的整体水平进一步提升。法定检验检疫出口产品合格率保持98%以上,进出口企业的主体责任全面落实。地方政府主导的区域化管理格局进一步巩固,出口产品质量安全示范区在宁夏各地级市全面铺开,建成国家级出口产品质量安全示范区达到5个以上。打造3-5个在国际市场享有一定知名度和影响力的出口产业,初步形成以质量为核心的出口竞争新优势。

——保障国门安全的能力进一步提升。抓住银川机场国际航站楼改造契机,大力改善检疫查验设施,建成口岸病原微生物实验室、医学媒介生物实验室,口岸卫生检疫核心能力实现动态提升。建设全方位出入境动植物疫情疫病防控体系和进出口食品安全监管体系,建成高水平的动植物检疫实验室,满足进口指定口岸和口岸动植检规范化建设的技术把关要求。

——服务经济社会发展的成效进一步提升。完善内陆口岸功能,指导地方政府建成进口肉类、进境水果/种苗指定口岸并顺利运行,支持申报药品、水产品、粮食和整车进口指定口岸,支持惠农陆路口岸发展,支持银川机场开通国际邮件业务、打造成为我国面向阿拉伯国家的门户机场。提升贸易便利化水平,实现丝绸之路沿线检验检疫一体化,实现以“单一窗口”为平台的口岸管理“一站式作业和服务”,支持银川综保区申建中阿自由贸易区。扩大中阿博览会平台效应,建成中阿检验检疫信息平台并投入使用,推动建立中阿检验检疫合作的长效机制,支持宁夏成为中阿经贸合作的典范。

——科技与信息化支撑保障能力进一步提升。加快推进科技体制改革,建立适应形势发展要求的新型检验检疫科技工作机制,检测技术服务平台效应更加显现。科研攻关能力进一步增强,全局新承担省部级以上科研项目达到10项以上,获得各级科技奖励3-5项,国家认可的检测项目力争达到3000项以上。造就一支结构优化、布局合理、素质优良、特色明显的科技队伍,在全局培养学科带头人8人以上。内外网等基础网络建设进一步完善,信息化较好满足政务管理和业务工作的需要,信息安全保障能力显著增强。

——分支机构建设水平和干部队伍整体素质进一步提升。分支机构和办事处业务分工更加合理,独立开展工作、自我发展的能力以及在地方发展中的地位显著增强,争取获批新的分支机构。继续深化空港—综保区检验检疫一体化建设,实现“人员共用、资源共享、业务共担”的深度融合。根据事业发展需要,建成一支“信念坚定、纪律严明、作风扎实、能力过硬”的干部队伍。严格按照中组部和国家质检总局的要求,形成合理的干部梯队,大学本科以上学历的干部比例达到95%以上,注重培养年轻干部,为事业发展打好人才基础。更加注重在基层锻炼干部,除分支机构新录用公务员外,所有处级以下机关处室行政人员均具备2年以上基层工作经历。

——行政效能和工作作风进一步提升。绩效考核体系更加完善,规范高效的内部管理机制建立起来,用制度“管人、管事、管财、管权”的局面持续巩固。干部工作作风和精神面貌进一步改进,执行力和工作效能显著增强。机关党的建设深入开展,服务型基层党组织建设全面铺开,积极推进基层服务型党组织建设星级管理。局机关继续保持“全国文明单位”的荣誉称号,各分支机构、办事处文明单位创建取得突破。惩治和预防腐败体系更加完善,杜绝干部职工中发生违规违纪行为,继续保持风清气正的工作环境。

——自我积累和发展的能力进一步提升。全方位争取各方面的资金和项目支持,基础设施、设备等工作条件得到根本改善。按照总局的统一部署,积极推进事业单位改革,建成若干检验检测公共技术服务平台,事业单位的技术实力和市场化经营能力持续增强。

四、“十三五”宁夏检验检疫工作的主要任务

(一)创新检验监管机制,着力建设质量强区。

一是构建全方位检地合作格局。发挥桥梁纽带作用,推动质检总局与自治区政府深化合作,推动落实《宁夏回族自治区人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要〉(2011-2020年)的实施意见》。全面梳理评估“十二五”期间宁夏检验检疫局与地方政府、相关部门签署的合作协议,继续扩大检地合作的范围和内容,并建立定期沟通交流机制。提升质量分析报告的针对性和建设性,除向自治区政府报送外,也向重点合作市县政府报送。全力争取地方各级党委、政府对检验检疫工作的支持,各分支机构和办事处要承担起沟通、协调、主动争取的主体责任。发挥职能作用助力精准扶贫,积极落实助推闽宁镇产业发展帮扶协议,帮扶对口扶贫点按计划于2017年全面脱贫。

二是实施质量提升工程。继续推进出口产品质量安全示范区建设,争取自治区政府出台相关奖励制度,坚持科学规范化管理并做好宣传推广工作。在宁夏5个地级市全面铺开,覆盖至枸杞、供港蔬菜、清真食品、葡萄酒、羊绒制品、活性炭等优势特色出口产品,建成国家级出口产品质量安全示范区达到5个以上,支持中宁县建成出口农产品质量安全示范县,支持中宁县和同心县建成GAP认证示范县,切实发挥带动示范效应。积极推进出口质量安全示范企业创建工作,全国出口质量安全示范企业力争达到10家以上,不断培育出口产品质量、品牌等竞争新优势。针对辖区外贸企业质量管理中的薄弱环节,在质量管理体系建设、实验室建设、涉检业务等各个方面广泛开展质量帮扶活动,专题培训不少于30次。通过定期调查、风险预警、组织培训等方式,帮扶企业应对国际技术性贸易措施。发挥桥梁作用,与国家质检总局标法中心、自治区商务厅、民委、吴忠市、中宁县、灵武市共建中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心清真产品、枸杞、羊绒技术性贸易措施研究评议基地,引进全国检验检疫智力精准服务宁夏特色产业发展。持续抓好枸杞有机认证试点工作,加强认证监管和质量帮扶。

三是优化质量监管体系。尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建“放管治”三位一体质量工作格局,坚持由检验向监管转变,强化“事中事后监管”、落实“双随机、一公开”监管机制。加强进出口企业信用管理,依据信用等级实施差别化管理,完善质量信用守信激励和失信惩戒机制,加大激励惩处力度。建立宁夏进出口商品风险预警平台,实时监控进出口不合格商品信息和逃漏检信息,防范系统性区域性风险发生。简化出口食品农产品备案注册程序,推广“先备案后整改”的方式。对进口产品,突出安全、卫生、健康、环保、反欺诈等重点项目监管,通过“前推后移”提高监管放行效率。对进口成套设备,由按单检验转变为按项目监督管理,由对货物检验转变为对企业自验的监督管理。继续探索实施“即报即放”模式,扩大产品种类。充分发挥12365热线、本局门户网站的功能,重视和处理好群众投诉举报,动员全社会监督质量、参与质量工作。

(二)完善疫情防控体系,着力建设平安国门。

一是持续推进口岸卫生核心能力建设。强化口岸卫生检疫监管,完善卫生处理操作规程,严格口岸疫情风险防控和核生化涉恐事件应急处置。抓住银川机场国际航站楼改造契机,大力改善检疫查验设施,建成口岸病原微生物实验室、医学媒介生物实验室。完善宁夏国际旅行卫生保健中心口岸工作部机制,落实技术支撑作用。加强卫生检疫人才的引进和培养力度,丰富检疫查验手段,完善多部门联防联控机制,努力提升出入境人员传染病发现率和确诊率,增强口岸卫生检疫工作的有效性。进一步创新工作手段,继续做好朝觐卫生检疫服务保障工作。

二是开展口岸动植检规范化建设。以银川空港口岸和进口指定口岸为重点,不断完善动植检工作制度,梳理规范工作记录,提升动植检工作效能。支持银川空港口岸、综保区开展快速检测实验室建设,将银川空港口岸打造成为动植检规范化建设示范样板口岸。加强专业人员的引进,同时注重岗位练兵,做到全员持证上岗,提高执法水平。充实口岸现场查验设施,引进两只以上的检疫犬,规范旅客携带物以及邮寄物的监管查验,提升查验工作效率。建成高水平的动植物检疫实验室,强化口岸技术支撑。在口岸旅检大厅设立宣传牌、展示柜、投弃箱等设施,组织开展“国门生物安全进校园”、实验室开放日等专题系列活动,宣传普及国门生物安全常识。继续支持引进优良外来动植物品种,改善种质资源,增加全区农业经济效益。加强对入境货物、木质包装、集装箱等的检疫,提高禁止进境动植物的截获率。

三是加强重点领域和产品监管。加强风险监控工作,强化进出口食品检验检疫风险评估工作,建立进出口食品、农产品质量安全追溯制度。严格履行银川空港口岸卫生监督职责,加强日常监督和从业人员培训,全面开展餐饮单位量化分级管理工作,通过“寻找笑脸”引导旅客消费,倒逼食品安全水平提升。加强目录外商品抽查、跨进电子商务产品监管、危险化学品监管和输非商品的质量监测工作。强化本地进口重点敏感产品、消费品和社会关注产品的监管,强化不合格责任追溯,并做好抽查结果应用工作。强化出口退运货物调查、原因分析,不断加大风险预警和后续监管力度。

(三)充分发挥职能作用,着力建设开放宁夏。

一是完善内陆口岸功能。以银川空港口岸和综保区为主要载体,全面完善宁夏内陆口岸功能,提升口岸经济的含金量。指导地方政府如期建成进口肉类指定口岸并通过总局验收,争取同意宁夏试点牛羊肉非目录国的进口政策,服务宁夏-天津进口屠宰用肉牛清真基地项目建设,支持宁夏建成国内最大的进口清真牛羊肉加工基地,实现自治区提出的“进得来、卖得好、树品牌”目标。配合地方政府筹建进境水果/种苗指定口岸,支持申报水产品、粮食和整车进口指定口岸。支持设立铁路口岸,国际货运班列扩容增量。支持银川-乌力吉口岸共建。充分发挥惠农、中卫办事处的作用,支持惠农陆路口岸和石嘴山保税物流中心发展,推进中宁陆路口岸建设。在特色产业和特定区域,探索建设国检监管区。

二是打造贸易便利通道。全面融入“丝绸之路经济带”检验检疫区域一体化建设,通过打造一个“平台+中心”、两个“清单”和三个“一体”,实现区域内检验检疫通报、通检、通放基础上的“出口直放”和“进口直通”。继续深化西北5省区认证执法监管区域合作机制,并逐步建成泛西部地区“一带一路”认证监管合作机制,共同推进认证认可事业发展。依托地方电子口岸平台,深化与商务、海关、边检等部门的互助合作,实现国际贸易“单一窗口”和口岸管理“一站式作业和服务”。进一步下放检验检疫事权,使各分支机构、办事处职能作用得到充分发挥,便利企业就近办理各项手续。实行全天候预约报检、预约查验,努力打造最便捷的通关环境。充分利用银川电子商务试点城市的有利条件,支持发展跨境电子商务等贸易新业态,借鉴全国各地先进的监管理念和手段,创造宽松的检验检疫政策环境。

三是扩大中阿博览会平台效应。继续对中阿博览会继续采取便利措施,利用展会契机向阿拉伯国家和地区宣传推介宁夏优势特色产品,提升展会的品牌效应。推动建立中国—阿盟检验检疫协商合作机制,并将相关国际合作活动放在宁夏举办,扩大中阿博览会平台的影响力。建立高质量的中国-阿盟出入境检验检疫信息平台,系统整理分析阿盟各国市场准入制度、技术标准等信息,为推动中阿经贸深层次发展提供支持。

四是推动银川综保区转型升级。以银川综保区为试验田,积极复制推广各自贸试验区检验检疫创新制度,支持申建中阿自由贸易区。支持培育葡萄酒、现代纺织、清真食品和穆斯林用品等一批特色突出、出口规模较大、外向度较高的重点产业。支持阿方相关自贸区在银川综保区设立前置检验检疫和标准化认证机构,并开展相关业务合作。继续推进银川机场局与综保区办事处一体化工作,支持临空口岸经济和综保区健康发展。

(四)凝聚创业干事力量,着力建设西部强局。

一是提升机关党建水平。坚持党要管党、从严治党,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律和政治规矩。成立全面从严治党工作领导小组,落实全面从严治党主体责任和监督责任,制定我局全面加强从严治党有关规定、党组议事规则、党员干部约谈制度、加强组织生活会等有关制度,建立宁检党建微信公众号。深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”等党内教育。严格落实双重组织生活制度,党组成员以普通党员的身份参加所在支部的组织生活。把创建基层服务型党组织作为机关党建工作的总抓手,各党支部都纳入基层党组织范畴,全面开展星级评定工作。机关党委书记定期约谈党支部书记,督促落实好党建主体责任。党组中心组每年集体学习不少于12次,坚持“五学四抓”,积极创新理论学习的方式方法,即逐字逐句学、内化于心学、结合自身学、带着问题学、对照检查学;从自身抓起,从思想抓起,从工作抓起,从队伍抓起。进一步完善民主生活会、民主评议党员、党员谈心谈话、党务公开、党建工作述职考评等党内生活制度,推动党建工作的实现制度化、规范化和标准化。逐步为分支机构和办事处设立党员活动室,完善党内激励关怀帮扶机制,帮助党员解决实际问题。结合本局实际制定党风廉政建设约谈制度,坚持逢提必谈、逢审必谈,对所有副处级以上干部逐人逐岗开展廉政约谈。在全区行风评议中的排名跻身前30%,务必继续保持风清气正的工作环境。注意加强审计监督的针对性和有效性,在坚持“逢离必审”的基础上,将审计监督关口前移,重点加强事前防范和源头治理,防患于未然。

二是提升干部队伍素质。出台《宁夏检验检疫局党组从严管理干部的意见》,扎实开展年度个人事项报告及随机抽查工作,完成个人档案的核准认定工作。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立健全民主测评、干部考察预告、任前公示等干部选任监督机制,严把拟提拔干部廉政鉴定关口,实行试用期干部跟踪考察考核制度。争取总局支持增加人员编制,用足用好现有人员编制,针对实际需求做好紧缺人才的引进。切实下功夫,逐步解决混编混岗问题,提升协检员的业务素质和工作效能。充分依托总局党校、网络学院和自治区相关教育资源,加大对干部的培训力度,提升业务素质和履职能力。选派优秀年轻干部前往总局挂职锻炼,利用相关合作机制派遣职工前往相关沿海大局进行专题学习。建立“宁检讲堂”,安排干部职工轮流讲课,营造全员学习的氛围。按照“多岗位实践、差别化锻炼、复合式培养”的模式,做好中层年轻干部储备,形成合理的干部梯队。积极创造条件,适时在分支机构和直属机构设立党组、党委,增强独立决策和开展工作的能力。更加重视干部的基层工作经历,分批次安排机关与基层干部双向交流挂职,新招录公务员一律安排到基层岗位。

三是提升技术保障能力。按照总局统一要求,积极推进事业单位体制机制改革,以执法把关需求为导向加强检测技术能力建设。集中有限的人力、财力资源,重点建设卫生检疫和动植物检疫实验室,弥补技术支撑短板。积极申建国家级葡萄及葡萄酒检测重点实验室,支持宁夏葡萄酒产业提质增效。针对重点业务和检测市场的需求,深入实施检测项目攻关,积极参与国际能力验证,力争全局新承担省部级以上科研项目达到10项,获得各级科技奖励3-5项,国家认可的检测项目力争达到3000项以上。支持中卫办事处实验室依托地方平台开展第三方检测服务,并通过多方共建等形式提升检测能力,逐步建成宁南地区区域性重点食品农产品检测中心。加强技术人才队伍建设,重视培养技术和学术带头人,造就一支结构优化、布局合理、素质优良、特色明显的科技队伍。加强信息化建设,进一步完善内外网等基础网络,较好满足政务管理和业务工作的需要。

四是提升内部管理成效。全面梳理内部管理制度中的漏洞,形成系统完备、科学规范、运行有效的内部管理制度体系,切实把权力放进制度的笼子里。创新督查方法和手段,强化对全局性重点工作的督查督办,加大工作落实进度和成效。坚持质量管理体系和绩效考核“双轮驱动”,以质量管理规范绩效考核,以绩效考核促进体系建设,加大考核结果的应用力度,进一步提高管理效能。综合行政管理平台实现上线运行,提升办公信息化应用水平。坚持每季度召开一次新闻发布会,营造良好的检媒关系,提升舆论引导能力和水平。加强政务信息和政策研究工作,更好地为各级领导提供决策参考。创新财务管理方式,按照“三定两合”推进预算执行,即定项目、定支出、定时间,做到合法合规。继续开展“宁检讲学堂”活动,弘扬社会主义核心价值观,提升干部职工的素质修养。注重文化软环境的熏陶,巩固和深化精神文明创建成果,局机关继续保持“全国文明单位”的荣誉称号,各分支机构、办事处文明单位创建取得突破。加强机关事务管理,按照上级要求推进公车改革,进一步提高服务保障水平。

五是提升事业发展后劲。做好综合实验大楼的修缮,完成检测实验室提升和银川机场局入驻新联检大楼搬迁等工作,成立基建工作小组,专职负责项目申报、建设、验收等工作,坚持统筹兼顾合理安排,为正常开展工作、事业发展创造硬件环境。支持各分支机构和办事处的发展,统筹合理确定业务分工,增强开展工作、自我发展的能力,提升在所在辖区经济社会发展中的地位,银川机场局逐步实现独立运行。根据地方开放型经济发展的需求,优化分支机构、办事处的布局和业务范围。

五、保障措施

一是加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方,成立宁夏检验检疫局“十三五”规划实施领导小组,办公室设在质量安全处。领导小组负责对“十三五”规划落实情况的监督与评估,每年度向局党组报告实施进度并提出改进措施,可根据形势变化对规划本身进行必要的修订。

二是突出项目设计。全局各部门、各单位要根据“十三五”规划,制定科学合理、符合实际、经得起实践和时间检验的具体项目方案,从而将规划中的各项目标和任务落到实处。

三是强化预算保障。将规划项目与财务预算高度挂钩,财务预算优先保障“十三五”规划项目,确保规划各项内容有明确的资金保障,得以顺利实施。

四是严格考核评估。加强对规划实施情况的跟踪问效,实行规划中期评估和总结评估制度,对重点项目的实施情况进行督查考核,及时协调解决存在的问题,确保落到实处。

  
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